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“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)≠農(nóng)業(yè)“這條，多數(shù)地方已能有所認識；但 “鄉(xiāng)村居民≠農(nóng)民、鄉(xiāng)村社區(qū)≠城鎮(zhèn)化”這兩條，很多地方理解得還不夠。
雖然“鄉(xiāng)村振興”的參與主體很多（有政府、村集體和村民，也有投資商、還有非政府組織），但 “鄉(xiāng)村振興規(guī)劃”的編制主體一般都是政府。因此本文側(cè)重討論政府如何把握“新三農(nóng)”觀、推動鄉(xiāng)村振興工作。
一、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)≠農(nóng)業(yè)
農(nóng)業(yè)本身的現(xiàn)代化固然是鄉(xiāng)村振興一大途徑。但是中國地形復(fù)雜，有些地區(qū)比如南方山區(qū)的分散農(nóng)地，往往難以符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)?；鳂I(yè)要求。
這就要求鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，除了現(xiàn)農(nóng)業(yè)自身的現(xiàn)代化提升外，還要注意挖掘新產(chǎn)業(yè)新動能。尤其是鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村養(yǎng)老、鄉(xiāng)村土特產(chǎn)等。這些新的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)源于鄉(xiāng)村本身潛在的“三生”價值（生產(chǎn)、生態(tài)、生活）！
（鄉(xiāng)村不僅是用來種地的，也是用來體驗自然、懷舊生活的）
只不過古代，鄉(xiāng)村的生態(tài)、生活價值被漠視了。正如古詩云“高坡平頂上，盡是采樵翁。人人盡懷刀斧意，不見山花映水紅”。在溫飽不足時代，即使面對山花美景，人們首先想到肯定是砍柴火的價值（生產(chǎn)價值），而不是旅游休閑和養(yǎng)生養(yǎng)老的價值（生態(tài)、生活價值）。
——但隨著社會主要矛盾已經(jīng)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾“，鄉(xiāng)村的生態(tài)、生活價值被發(fā)掘是大勢所趨。相應(yīng)的鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)業(yè)的替代產(chǎn)業(yè)或重要補充產(chǎn)業(yè)也是大勢所趨。【北京至道，領(lǐng)先的鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計公司 】
? 面對“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)≠農(nóng)業(yè)”規(guī)律，政府如何作為？：
（1）梳理鄉(xiāng)村生態(tài)、生活價值方面的潛力資源。
這點往往要借助外腦。比如在我院的規(guī)劃實踐中，曾在一偏遠山村墻上發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)隊“工分記載墻”。當(dāng)?shù)卮迕裾郎?zhǔn)備一拆了之。但是在至道規(guī)劃院看來這可是一個懷舊體驗的好素材，力勸保護下來。
（2）完善道路、修復(fù)生態(tài)等，打造與鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)匹配的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。
“生態(tài)環(huán)境”是鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)最需要的基礎(chǔ)設(shè)施。在某地項目中，我們建議地方政府圍繞著一條河流的生態(tài)凈化，激發(fā)了一片鄉(xiāng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
至于道路更無需多言，圍繞一條旅游公路的規(guī)劃修建，帶起來若干鄉(xiāng)村旅游開發(fā)點、振興一大片鄉(xiāng)村土特產(chǎn)電商。這種案例在我們的規(guī)劃實踐中不少。
（3）收儲整理用地，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)項目招商。
采摘、休閑、養(yǎng)老、餐飲、住宿、娛樂，這些鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)都離不開用地支持。而無論是農(nóng)用地，還是鄉(xiāng)村建設(shè)用地。在過去小農(nóng)經(jīng)濟時代，用地都呈現(xiàn)零散格局，不符合工商資本的規(guī)模用地要求。
這方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體大有可作為天地。應(yīng)該在規(guī)劃引導(dǎo)下，成立集體經(jīng)濟合作社提前收儲規(guī)模土地，以便于對接工商資本進入。在至道規(guī)劃院多年鄉(xiāng)村規(guī)劃實踐中，我們深感投資商在流轉(zhuǎn)用地上，最喜歡與集體合作社的“一對一”的談判局面，最害怕陷入與多戶零散農(nóng)民分別談的“一對多”談判局面。
（4）打造新型公共產(chǎn)品，強力引導(dǎo)鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)。
過去對鄉(xiāng)村的公共產(chǎn)品認識，往往停留在鄉(xiāng)村小學(xué)、衛(wèi)生站等。
但是匹配鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)觀，必須重塑鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品觀。比例“山林綠道”“濱河景觀道“等項目，對于適合搞旅游的鄉(xiāng)村，就應(yīng)視作鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品。
因為這類項目對發(fā)展鄉(xiāng)村農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)村采摘等業(yè)態(tài)的帶動很大，但其自身并不適合某個商家來單獨投資運營。這種情況下，就應(yīng)該看作旅游公共產(chǎn)品，從而帶動旅游私營產(chǎn)品投資。
二、鄉(xiāng)村居民≠農(nóng)民
新一輪的“上山下鄉(xiāng)”潮，將帶來一大批“新鄉(xiāng)民”。（這些新鄉(xiāng)民包括：外來游客與養(yǎng)老客、新一輪文化人下鄉(xiāng)、新一輪資本家下鄉(xiāng)等、鄉(xiāng)建非政府組織等。）
毛時代曾有過一輪知識青年“上山下鄉(xiāng)”運動，有史以來第一次給中國古老鄉(xiāng)村社會帶來了大批“非農(nóng)新鄉(xiāng)民”。但可惜脫離了當(dāng)時客觀現(xiàn)實，最終失敗。【北京至道，領(lǐng)先的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃設(shè)計公司 】
（新時代的“上山下鄉(xiāng)”運動，初見端倪）
——但是當(dāng)今中國，鄉(xiāng)村“三生“價值被全面認識，尤其是鄉(xiāng)村的“生態(tài)、生活”價值更是直接為外來城市人服務(wù)的。因此新一輪“上山下鄉(xiāng)”是水到渠成（這與毛時代違背客觀規(guī)律強行制造新鄉(xiāng)民是不同的）。
? 面對“鄉(xiāng)村居民≠農(nóng)民”時代趨勢，政府如何作為？：
行政化的新鄉(xiāng)民舉措“大學(xué)生村官”和“第一書記”，客觀說效果有限只有輔助作用！因為 “市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”是一條難以違背的基本規(guī)律。鄉(xiāng)村振興更需要 “市場化的新鄉(xiāng)民”。政府在引導(dǎo)方面其實至少有幾件事情可以做：
（1）鄉(xiāng)情為紐帶，鼓勵能人返鄉(xiāng)青年返鄉(xiāng)——政府能做出什么引導(dǎo)？例如榮譽村長職務(wù)、配套建設(shè)用地等；
（2）共享農(nóng)莊為紐帶，引導(dǎo)城市居民下鄉(xiāng)養(yǎng)老——政府能做出什么引導(dǎo)？例如對共享農(nóng)莊使用權(quán)的信用“背書”；
（3）田園文化為紐帶，引導(dǎo)文化人下鄉(xiāng)——政府能做出什么引導(dǎo)？例如授予榮譽村民、提供度假生活平臺等
實例鏈接：蒲江是如何鼓勵“能人返鄉(xiāng)”和引導(dǎo)“新鄉(xiāng)民”的？
四川蒲江縣明月村的“操盤手”是四川大學(xué)研究生畢業(yè)的返鄉(xiāng)青年陳奇?，F(xiàn)在頭銜是明月村“榮譽村長”。
當(dāng)?shù)卣o明月村的這位“操盤手”提供了如下機制：縣里給陳奇配了一個國有企業(yè)副總的身份(提供生活保障)，但是她的工作就是明月村鄉(xiāng)村振興的“操盤手”。再通過陳奇，招新村民一起來創(chuàng)業(yè)，政府配套180畝國有建設(shè)用地+劃定農(nóng)民創(chuàng)業(yè)區(qū)。
陳奇和她的畫家老公一起在明月村經(jīng)營一棟民宿；同時擔(dān)起明月村鄉(xiāng)村研究社社長，這是一個“外引內(nèi)聯(lián)”的中樞機構(gòu)。她用3年左右時間，引進40個文創(chuàng)項目，100多名新鄉(xiāng)民來到明月村創(chuàng)業(yè)，同時帶動明月村20多名老村民創(chuàng)業(yè)。
明月村新鄉(xiāng)民中，有畫家、作家、陶藝家、詩人、書法家、景觀規(guī)劃師、社區(qū)營造研究者等。例如有拿過金話筒獎的四川電視臺女主播寧遠，她在明月村搞了一個自然染工坊；還有一位大名鼎鼎的新鄉(xiāng)民是北京奧運會水立方中方總設(shè)計師趙曉鈞，他在明月村搞了一個精品客棧。
這些新鄉(xiāng)民在這里搭建的生產(chǎn)生活平臺，有的是租賃老村民房屋改造；但有的規(guī)模較大，則得益于政府提前規(guī)劃好的180畝國有建設(shè)用地。政府在用地轉(zhuǎn)讓上不掙一分錢，全部平價出售給新鄉(xiāng)民。
三、鄉(xiāng)村社區(qū)≠城鎮(zhèn)化
由于過去幾十年是急劇“工業(yè)化、城市化”主導(dǎo)時代。甚至一段時期內(nèi)，城鄉(xiāng)差距越來越大。由此導(dǎo)致了鄉(xiāng)村文化上的自卑，這種自卑尤其體現(xiàn)在鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)的盲目城鎮(zhèn)化上。
東施效顰、盲目城鎮(zhèn)化；貪大求洋，失去田園特色。例如：滿墻貼瓷磚的農(nóng)家樂、不倫不類的羅馬柱宅院、過渡硬化的大廣場等等:
好在，隨著鄉(xiāng)村振興逐步崛起，尤其是鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，正在及時矯正 “鄉(xiāng)村審美“。促進鄉(xiāng)村彰顯生態(tài)、回歸、懷舊特色。正如北京至道規(guī)劃院【領(lǐng)先的鄉(xiāng)村振興策劃公司 】幾年前的總結(jié)所言：“本地人了解鄉(xiāng)村，但外來人更了解鄉(xiāng)村價值！”
（新鄉(xiāng)民帶給鄉(xiāng)村的不僅是資本、人力，還有審美格調(diào)）
（摒棄盲目城市化，彰顯鄉(xiāng)土符號的“外野內(nèi)奢”建筑）
? ?面對“鄉(xiāng)村社區(qū)≠盲目城市化”時代趨勢，政府如何作為？：
（1）樹立“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”的正確標(biāo)桿。
國家財政在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)民住房改造上投入資金不菲。政府應(yīng)在正確理念下：首先整合利用好這批資金。避免千村一面或庸俗城市化；其次在正確理念下確立正確標(biāo)桿（例如不要錯誤的把一些崇洋的羅馬柱式房子確立為新農(nóng)居樣板）
這個工作尤其要注意借力外腦，聘請規(guī)劃設(shè)計院。
（2）引導(dǎo)村民重拾文化自信、審美自信。
例如組織村民觀光學(xué)習(xí)先進旅游鄉(xiāng)村的做法。村民可能就會發(fā)現(xiàn)：被自己摒棄的稻草、蓑衣、水車、泥墻等素材，卻成了外來游客的香餑餑；被自己遺忘的打草鞋、磨豆腐、剪紙等技藝，卻成了高大上的體驗產(chǎn)品。
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