背景：五臺山風景名勝區(qū)主要坐落在五臺縣和繁峙縣地盤上，其中有一半在繁峙縣。但由于種種因素，多年來五臺山旅游經(jīng)濟的人氣，均從地處五臺縣的南大門導入。不僅從繁峙北線過境客流大大少于南線游客，而且繁峙縣不能共享五臺景區(qū)的門票經(jīng)濟（而五臺縣就有一定的分賬）。

背靠大樹卻不能乘涼，這成為繁峙人多年來的心病。但三十年河東、三十年河西。在我們看來，繁峙正迎來了一次千載難逢的機遇期，抓住了它，繁峙就將后衛(wèi)變前鋒。

一、“它山之石”看繁峙

——傳統(tǒng)風景名勝區(qū)“后山、后湖、后谷崛起現(xiàn)象”

例如：

長白山另側(cè)的萬達長白山國際度假區(qū)

武當山腳下的的太極湖旅游度假區(qū)

峨眉山另側(cè)的藍光峨秀湖國際度假區(qū)

泰山腳下的泰山度假區(qū)

……

這揭示了：

其一，旅游需求的升級，帶來旅游產(chǎn)品的換代。

傳統(tǒng)風景名勝區(qū)主要承擔觀光功能，而游客的休閑、度假、娛樂等新需求涌現(xiàn)。這些新功能往往在周邊的后山、后湖、后谷地帶應(yīng)運而生

其二，風景名勝區(qū)自身無法對應(yīng)旅游產(chǎn)品升級換代

表層看，是風景名勝區(qū)政企不分體制束縛造成的；深層次看，是風景名勝區(qū)“公共產(chǎn)品、公共事業(yè)” 的定位也導致其只能承擔觀光游功能

因此，風景名勝區(qū)外圍的的市場化私人化產(chǎn)品，與風景名勝區(qū)自身的公共產(chǎn)品，恰好相互配合一起滿足游客多層次需求——這里面有著深刻的時代規(guī)律。

二、繁峙旅游-戰(zhàn)略找魂

——風水輪流轉(zhuǎn)，今日到繁峙，配菜變主菜

很顯然，繁峙“臺外”之于五臺山風景名勝區(qū)“臺內(nèi)”，具備上述“后山后湖后谷崛起現(xiàn)象”的區(qū)位特征。但撇開外在天時地利因素，這些后山后湖后谷崛起的內(nèi)在開發(fā)規(guī)律有什么呢？

其一：資源依托層面，往往是生態(tài)環(huán)境、空氣質(zhì)量等隱性資源，強于文物古跡、奇峰怪石等顯性資源

其二：產(chǎn)品打造層面，往往突出“住”、“吃”、“娛”、“養(yǎng)”等產(chǎn)業(yè)要素，淡化“游（觀）”要素。（站在傳統(tǒng)開發(fā)觀上，則是配菜變主菜、主菜變配菜。）

因此，

產(chǎn)品打造層面，繁峙應(yīng)該有 “配套變主菜”的敏感、強化“吃、住、娛、養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)要素、確立度假旅游發(fā)展戰(zhàn)略、。即使在借勢五臺品牌方面，也應(yīng)該“強化佛教休閑、淡化佛教朝覲”，多在吃、住、養(yǎng)休閑度假產(chǎn)品上創(chuàng)意，例如佛教主題酒店、禪茶、佛教音樂演藝等。

至于資源依托層面，繁峙生態(tài)質(zhì)量與其它后山后湖后谷現(xiàn)象比較，相對劣勢。雖然繁峙號稱自然生態(tài)質(zhì)量優(yōu)于臺內(nèi)，但是只是略勝一籌；而橫向比較華北其它知名地區(qū)，繁峙臺外區(qū)的生態(tài)資源則略差一籌。

不過好在，繁峙還有兩大優(yōu)勢可以彌補劣勢：（1）通用航空機場。通用航空作為高端度假娛樂產(chǎn)品，對繁峙旅游的度假化戰(zhàn)略有進一步路徑強化作用；（2）烏威高速全線開通。屆時五臺山旅游北線將和南線具有同等交通優(yōu)勢，繁峙傳統(tǒng)的五臺山觀光過境旅游業(yè)也將得到大大提升。

（此外，從規(guī)劃設(shè)計角度，資源的不足還可以通過規(guī)劃設(shè)計的人為干預(yù)提升，而產(chǎn)品打造的定位意識始終是最關(guān)鍵的?。?span style="TEXT-INDENT: 2em">

三、 繁峙旅游-策略支招

1、沙河——旅游集散中心和度假旅游區(qū)雙重使命

（1）集散中心，是對應(yīng)北線高速開通、傳統(tǒng)觀光與朝覲市場進一步提升的配套設(shè)施

（2）沙河中高端旅游度假區(qū)，是對應(yīng)上述“后山后湖后谷”現(xiàn)象的啟發(fā)、強化繁峙度假戰(zhàn)略的必須。（參考如萬達長白度假區(qū)，滑雪、高爾夫、溫泉洗浴、精品酒店群、風情商業(yè)小鎮(zhèn)、會議設(shè)施等多元組合）

（3）通航機場，是繁峙度假旅游戰(zhàn)略的金字塔尖。

2、天山——度假戰(zhàn)略深化的后續(xù)支撐地區(qū)

沙河首先啟動中高端度假區(qū)。天山則后續(xù)跟進更私人化、隱秘化的低調(diào)奢華度假產(chǎn)品系列。（參考如“杭州安曼”--你不是因為杭州而來安曼，而是因為安曼而來杭州；莫干山“裸心谷”--把自己交給自然）

3、茨溝營等古村落——以長城為背景，以野趣游為文化起點、以農(nóng)家樂為經(jīng)濟終點

（1）長城適宜做形象但不宜做產(chǎn)品，實地打造產(chǎn)品應(yīng)該以村落為核心（野營地、農(nóng)家接待、鄉(xiāng)村采摘等）。

因為資源的檔次、交通的遠近、市場的成熟，這三者是綜合互補共同張力的關(guān)系。按照這三者的原理分析，繁峙的長城與北京郊區(qū)野長城比較，交通有明顯劣勢、資源與北京的同質(zhì)并略差。所以長城只是形象烘托，借以推出“長城腳下的XX古村”

（2）不宜按照“景區(qū)”概念去打造，而應(yīng)該按照野趣旅游概念去引導

中國鄉(xiāng)村旅游有“景區(qū)依托性”和“都市依托型”兩大模式。景區(qū)依托型如婺源油菜花、元陽梯田等，都要求有優(yōu)勢突出的鄉(xiāng)村資源，這點繁峙無論是長城還是古村都資源檔次不足。

而都市依托性，典型的就是城郊農(nóng)家樂和無景點野趣游。對資源要求不高，主要是要有區(qū)位依托。烏威高速全線通車后，繁峙基本進入大北京的3小時環(huán)城游憩帶。這些中等稟賦的古村+長城，適合先做野趣旅游，人氣成熟后再發(fā)展農(nóng)家樂接待

（3）值得注意的是，從都市依托型的區(qū)位交通規(guī)律出發(fā)，繁峙幾個高速出口附近的古村落應(yīng)優(yōu)先開發(fā)。優(yōu)先開發(fā)韓莊和茨溝可能是基于現(xiàn)有交通格局的靜態(tài)思維，從高速開通后動態(tài)思維角度可能另有選擇。

4、運營策略——統(tǒng)籌利用政府組織、非政府組織、市場企業(yè)三方力量

（1）適合市場做的招商項目：沙河的中高端旅游度假區(qū)，這是典型市場化、私人化旅游產(chǎn)品，適合招商

（2）適合政府或者公私合營（ppp）項目：旅游集散中心，因為要承擔一定的咨詢、救助、投訴等公共產(chǎn)品功能。即使是旅游巴士交通這一塊，初期適合以市場力量來做，但結(jié)合發(fā)達國家經(jīng)驗遠期也可能納入微利型公共產(chǎn)品

（3）適合借力非政府組織的項目：例如鄉(xiāng)村旅游，除了通常的政府補貼+村自力更生模式外，其實對古村落的環(huán)境整治、文物的保護，很多非政府組織都愿意獻計獻力。這種非政府組織大到各種基金會，小到本鄉(xiāng)本土的驢友組織。例如本地的驢友組織，雖然在資金上不能出力，但是在對鄉(xiāng)村文化的品味孕育上也有幫助。而通過規(guī)劃來引導這些力量的介入，是可能的。（例如面向基金會的古建認養(yǎng)、通過為驢友組織的提供免費營地將驢友的文化情懷凝聚在當?shù)氐龋?/p>

總之，在這個旅游需求升級換代、旅游產(chǎn)品配菜與主菜倒置的時代。對于苦苦等待超常規(guī)發(fā)展機遇的繁峙來說，迎來了一次千載難逢的機遇。抓住了這次機遇，在環(huán)五臺旅游經(jīng)濟帶上，繁峙就將后衛(wèi)變前鋒。

 

 

【北京至道：旅游目的地規(guī)劃專家/數(shù)個城市全域旅游規(guī)劃建設(shè)幕后推手/上十年景區(qū)規(guī)劃、景點規(guī)劃驗，近百個旅游區(qū)規(guī)劃、旅游項目策劃案例 】