一．    總體結(jié)論與建議

“挑選規(guī)劃編制單位猶如挑媳婦”——這是很多旅游投資商和地方政府的心聲。的確，旅游開發(fā)最重要的前置工作是規(guī)劃；而規(guī)劃的前置工作是挑選規(guī)劃編制單位。

目前市面上有4種常見方式：公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、邀談比選、直接委托。

那么這四種方式孰優(yōu)孰劣呢？

答：根據(jù)三種不同的角度，推薦不同的選擇！

從上表中，可以推導(dǎo)出4條推薦建議：

（1）政府采購項(xiàng)目受政治影響傾向“公開招標(biāo)”；而投資商項(xiàng)目則不必受這種影響。

（2）業(yè)主相對(duì)內(nèi)行的（或有強(qiáng)烈入行愿望）多采取“邀談比選”及“邀請(qǐng)招標(biāo)”方式；

（3）標(biāo)的金額預(yù)算較?。ㄈ绲陀?0萬）的不建議采用“公開招標(biāo)”方式；

（4）行業(yè)中使用頻率最高的選擇單位辦法是“邀談比選”。（這和工程行業(yè)中選擇頻率最高的“公開招標(biāo)”不同。）

二．    四種方式的優(yōu)缺點(diǎn)比較

首先我們簡(jiǎn)明闡釋四種方式的主要特點(diǎn)

1、公開招標(biāo)

“公開招標(biāo)”（簡(jiǎn)稱“招標(biāo)”）簡(jiǎn)釋：委托方以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位投標(biāo)。

優(yōu)點(diǎn)1：程序公開透明。

優(yōu)點(diǎn)2：社會(huì)影響大。大型招標(biāo)往往能引起新聞關(guān)注，有利于將規(guī)劃過程變成地方政府統(tǒng)一思想的過程，可以獲得規(guī)劃之外的更多的社會(huì)效益。

缺點(diǎn)1：成本高。通常，委托方應(yīng)該給除中標(biāo)單位以外的其它入圍單位補(bǔ)償費(fèi)，如果不提供補(bǔ)償，想吸引有實(shí)力的規(guī)劃單位是有一定困難的。因?yàn)橐?guī)劃設(shè)計(jì)投標(biāo)屬于知識(shí)產(chǎn)權(quán)類成果，無論中標(biāo)與否，最后知識(shí)產(chǎn)權(quán)都轉(zhuǎn)讓給委托方了，所以必須需給付一定的補(bǔ)償（這點(diǎn)和工程類項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)是很不同的）。通常是選3到5家入圍，補(bǔ)償費(fèi)總額10萬左右，再加上評(píng)標(biāo)的專家費(fèi)用、會(huì)議組織費(fèi)用等。往往在規(guī)劃正式編制前，已經(jīng)支付了十幾萬成本。

缺點(diǎn)2：耗費(fèi)精力大。公開招標(biāo)，往往報(bào)名單位有數(shù)十家，而按一般慣例，必須先耗費(fèi)技術(shù)精力遴選出3到5家入圍單位。而“遴選”不是一件容易的事情，如果遴選程序不當(dāng)或遴選水平不夠，最后可能鬧笑話。（參見第“四”節(jié)）

其它特點(diǎn)：“理論上”的質(zhì)量選擇面廣。為什么說是“理論上”呢？因?yàn)橹挥心茏龅揭韵氯c(diǎn)才能真的質(zhì)量選擇面廣：（1）較高補(bǔ)償費(fèi)。重賞之下必有勇夫，筆者目睹過幾次旅游規(guī)劃招標(biāo)的流標(biāo)，往往是要求多而補(bǔ)償少，導(dǎo)致“正規(guī)軍”不愿意陪著玩，最后只有少數(shù)“游擊隊(duì)”去應(yīng)標(biāo)；（2）較低應(yīng)標(biāo)門檻、“寬進(jìn)嚴(yán)出”策略。這點(diǎn)貌似不合情理，但是卻符合中國旅游規(guī)劃界的實(shí)情；（3）并且甲方自身遴選水平高、辦法多。

2、邀請(qǐng)招標(biāo)

“邀請(qǐng)招標(biāo)”（簡(jiǎn)稱“邀標(biāo)”）簡(jiǎn)釋：委托方以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ穆糜我?guī)劃設(shè)計(jì)單位投標(biāo)。

邀請(qǐng)招標(biāo)和公開招標(biāo)的優(yōu)、缺點(diǎn)類似。

只是公開透明性上稍遜，因?yàn)槭翘囟ǖ膸准覇挝唬坏鄳?yīng)的是耗費(fèi)精力相對(duì)減輕。

3、直接委托

“直接委托”簡(jiǎn)釋：委托方直接委托某一特定規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行旅游規(guī)劃的編制。

優(yōu)點(diǎn)1：成本小

優(yōu)點(diǎn)2：耗費(fèi)精力少

缺點(diǎn)1：程序公開透明性不夠

缺點(diǎn)2：質(zhì)量選擇面窄?！?dāng)然，質(zhì)量選擇面窄不一定意味著質(zhì)量水平低！這種方式的可行性前提是：委托方有“火眼金睛”、而被委托方有 “公信力”。

4、邀談比選

“邀談比選”簡(jiǎn)釋：委托方邀請(qǐng)多家單位前來洽談以及初步考察，委托方根據(jù)洽談?dòng)∠笠约案骷医ㄗh書的質(zhì)量，最后選定一家編制。一般是委托方支付考察單位交通費(fèi)，而考察單位提供免費(fèi)項(xiàng)目建議書。

優(yōu)點(diǎn)1：質(zhì)量選擇面廣。雖然沒有公開招標(biāo)，但同樣可以聯(lián)絡(luò)到足夠多的單位前來考察洽談，而且和招標(biāo)不同的是，委托方和不同規(guī)劃單位的專家可以“面對(duì)面”深入交流，“教學(xué)相長(zhǎng)”。

優(yōu)點(diǎn)2：成本較小。該方式操作成本僅比直接委托稍高點(diǎn)，而比招標(biāo)和邀標(biāo)要小得多。假設(shè)5家單位前來考察，每家單位往返交通費(fèi)用3000元左右，合計(jì)僅僅支付1.5萬元成本，約為公開招標(biāo)成本的十分之一。

缺點(diǎn)1：耗費(fèi)技術(shù)精力大。這種方式雖然在組織工作的金錢成本上比招標(biāo)簡(jiǎn)省，但是在技術(shù)方面耗費(fèi)精力大。要求委托方有能力和時(shí)間來審核各家的建議書質(zhì)量。

三．不同角度推薦不同方式

從上面分析看，理論上很難說哪種方式最好，都各有優(yōu)劣。但是依據(jù)“具體問題具體分析”原則，還是有選擇辦法的，那就是具體從“標(biāo)的金額、單位性質(zhì)、技術(shù)內(nèi)行度”三大角度去斟酌考量。

（一）依據(jù)標(biāo)的預(yù)算金額而定

標(biāo)的超過50萬的，可采用招標(biāo)或邀標(biāo)；

低于50萬的則最好改用其它方式。 如上舉例，如果4家單位入圍每家補(bǔ)償費(fèi)5萬，投標(biāo)補(bǔ)償非就是15萬。假如標(biāo)的總額只有30萬，這就意味著一半經(jīng)費(fèi)在規(guī)劃未正式開始前就花了。因此本著好鋼沒有用在刀刃上原則，50萬元是公開招標(biāo)的基本門檻。

（二）依據(jù)委托單位性質(zhì)而定

如果是政府采購，可能更在乎的是形式上的公開透明，傾向“招標(biāo)”、“邀標(biāo)”。尤其是一些著名旅游城市，其招標(biāo)工作有時(shí)是“醉翁之意不在酒”，更看重招標(biāo)工作本身的“社會(huì)新聞效應(yīng)”。

如果是投資商，可能更在乎的是實(shí)際質(zhì)量保障，而組織程序問題不必多慮，所以既可能“邀標(biāo)”，也可能“邀談比選”，甚至“舉賢不避親”的直接委托。

（三）依據(jù)委托方技術(shù)內(nèi)行度而定

較內(nèi)行的委托方，適宜“邀談比選”，甚至“直接委托”；較外行的委托方，宜“招標(biāo)”、“邀標(biāo)”，從而借助專家的評(píng)標(biāo)來彌補(bǔ)自我把握能力的不足。

從市場(chǎng)實(shí)操來看，時(shí)下“邀談比選”方式較盛行。這是因?yàn)椋粊順I(yè)主的專業(yè)性逐漸增強(qiáng)；二來，即使是相對(duì)外行的領(lǐng)導(dǎo)或投資商，通過多方邀談的接觸交流，也有利于獲取行業(yè)資訊，從而“外行”變 “內(nèi)行”。

四、“公開招標(biāo)”不宜完全交給招標(biāo)公司

工程建設(shè)類項(xiàng)目招標(biāo)，完全交給招標(biāo)公司效果可能更好；但是規(guī)劃設(shè)計(jì)這種智力性很強(qiáng)的項(xiàng)目如果完全委托給招標(biāo)公司或采購中心代理，會(huì)出現(xiàn)一些弊端：

因?yàn)槎鄶?shù)招標(biāo)公司只從事過工程招標(biāo)，所以發(fā)布標(biāo)書時(shí)，往往套用工程招標(biāo)方案。這種類似工程屆的招標(biāo)，一是強(qiáng)調(diào)各種文書證明的繁瑣程序；二是評(píng)審打分時(shí)相應(yīng)的繁瑣機(jī)械化。三是強(qiáng)調(diào)最低價(jià)格；

其實(shí)作為智力行業(yè)，規(guī)劃的競(jìng)標(biāo)只要一個(gè)簡(jiǎn)單標(biāo)準(zhǔn)：突出技術(shù)方案即可。

死板的參照工程招標(biāo)，往往導(dǎo)致應(yīng)標(biāo)單位不能把精力放在核心技術(shù)上，往往出現(xiàn)某些單位專攻繁瑣文書證明程序而勝出，真正有優(yōu)秀技術(shù)方案的單位卻被刪掉了；或者，某些技術(shù)空心化單位低價(jià)攬活，最終苦果甲方自嘗。

我們認(rèn)為旅游規(guī)劃的招標(biāo)，如果業(yè)主還算內(nèi)行，那就應(yīng)該強(qiáng)勢(shì)介入招標(biāo)組織工作、尤其是投標(biāo)單位的初審階段工作！讓僅懂商務(wù)程序、完全不懂技術(shù)的招標(biāo)公司來決定智力行業(yè)的初審評(píng)比是有弊端的。

五、“競(jìng)爭(zhēng)性談判”方式不適合規(guī)劃行業(yè)

“競(jìng)爭(zhēng)性談判”有點(diǎn)類似拍賣叫價(jià)，它不用付投標(biāo)補(bǔ)償費(fèi)。因此部分旅游規(guī)劃業(yè)主方從“節(jié)約”出發(fā)采用這種方式來替代招標(biāo)。

但事實(shí)上“競(jìng)爭(zhēng)性談判”方式不適宜規(guī)劃設(shè)計(jì)行業(yè)。

舉例而言，某縣曾組織“競(jìng)爭(zhēng)性談判”的旅游規(guī)劃采購，但是到場(chǎng)的只有兩家實(shí)力不濟(jì)的小單位，最終以組織失敗告終。因?yàn)椋浩湟?，如果不給規(guī)劃投標(biāo)方提供補(bǔ)償，想吸引有實(shí)力的規(guī)劃單位是有一定困難的；其二，更主要的是，競(jìng)爭(zhēng)性談判方式只能在價(jià)格上比選，而最重要的技術(shù)水準(zhǔn)問題無法評(píng)判。

實(shí)際上，政府采購品有三大種類：物資采購；服務(wù)采購、工程采購。不同采購品適應(yīng)于不同的采購方式。事實(shí)上，競(jìng)爭(zhēng)性談判方式只適合物資采購，并不適合服務(wù)采購（規(guī)劃屬于服務(wù)采購），也不適合工程采購。

六．規(guī)劃質(zhì)量的控制問題

首先，如能根據(jù)以上原則，相對(duì)科學(xué)的組織、選擇旅游規(guī)劃編制單位，是保障規(guī)劃質(zhì)量的第一步。其次，質(zhì)量問題是多方復(fù)雜因素決定的，至少還有3個(gè)因素，左右著編制質(zhì)量：

第一，項(xiàng)目經(jīng)理人選很關(guān)鍵。規(guī)劃編制單位大多實(shí)行“項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制”，因此項(xiàng)目經(jīng)理水平的高低、責(zé)任心的大小很關(guān)鍵。名聲大的單位可能混雜著平庸項(xiàng)目經(jīng)理；名聲小的單位也可能派出優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)理；同一家單位，不同項(xiàng)目經(jīng)理可能導(dǎo)致不同項(xiàng)目質(zhì)量——這點(diǎn)要靠乙方公司的“誠信度”和甲方的“火眼金睛”。

第二，不要迷信資質(zhì)。由于宏觀上中國行政審批的扭曲，微觀上旅游規(guī)劃行業(yè)又本身不成熟，導(dǎo)致實(shí)操中，并不見得“大”的、資質(zhì)“高”的單位，編制的規(guī)劃就是好規(guī)劃。業(yè)內(nèi)戲稱的“甲級(jí)不如乙級(jí)、乙級(jí)不如丙級(jí)、有級(jí)不如無級(jí)”現(xiàn)象，事實(shí)上屢見不鮮。（其實(shí)無論從規(guī)劃行業(yè)混亂現(xiàn)狀看，還是從李克強(qiáng)政府簡(jiǎn)化行政審批的改革決心來看，旅游規(guī)劃資質(zhì)都應(yīng)該被取締。歐美發(fā)達(dá)國家都只核定規(guī)劃師個(gè)人資質(zhì)，而不存在規(guī)劃單位的資質(zhì)問題。）

第三，業(yè)主方的自身的協(xié)作態(tài)度、把握水準(zhǔn)很重要。業(yè)內(nèi)還有句戲言“甲方水準(zhǔn)決定規(guī)劃水準(zhǔn)”——其實(shí)這句話也包含有一定道理。因?yàn)橐?guī)劃這種智力型行業(yè)，無法事先完全設(shè)定量化目標(biāo)，最終的標(biāo)高要靠甲乙雙方共同推進(jìn)。規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中，甲乙雙方一定要不斷磨合、溝通、教學(xué)相長(zhǎng)。最忌諱：甲方對(duì)待規(guī)劃單位猶如一般商貿(mào)單位，在規(guī)劃過程中不聞不問，而只等最后“驗(yàn)貨”。