旅游規(guī)劃和城市規(guī)劃一樣，也是分層次、分類型進行的。區(qū)分總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃等多個遞進層次。一般而言，大型項目應該層層遞進做規(guī)劃；而中小型項目則可以跳過一些層次，直接進入下個層次的編制。
但旅游規(guī)劃又不完全等同城市規(guī)劃，還有自身一些特性。所以請尤其注意下文中的一些特別注解或說明。
一、《旅游總體策劃》的主要內(nèi)容
注：雖然 “旅游規(guī)劃”最初是作為“城市規(guī)劃”子類型分離出來的，但是旅游規(guī)劃與城市規(guī)劃有個重大區(qū)別：旅游規(guī)劃主要服務于旅游開發(fā)的經(jīng)濟咨詢；而城市規(guī)劃主要服務于城市公共利益的管理調(diào)節(jié)。
因此旅游規(guī)劃在傳統(tǒng)城市規(guī)劃的“總體規(guī)劃”層面上又誕生了“總體策劃”這個層次，以便更好實現(xiàn)其經(jīng)濟咨詢屬性。
1、區(qū)域大勢研究：本著“跳出項目看項目”的策劃方法，對項目面臨的區(qū)域社會、經(jīng)濟、文化態(tài)勢進行研判，以期對項目形成整合與借勢；
2、資源基礎研究：不僅對項目資源及周邊相關資源進行深入分析研究，而且對國內(nèi)外相似資源進行橫向比較分析，綜合形成資源評價；
3、市場基礎研究：在資源評價基礎上，再結合相關市場資料與實地市場調(diào)研。以“資源-市場-產(chǎn)品”三者互動牽引的方法，提出項目的市場定位或市場策略；
4、總體定位策劃：在宏觀、微觀研究基礎上，憑借各種定位方法與模型，對項目形成“適度超前”發(fā)展理念。并據(jù)此對項目進行總體定位。包括主題定位、發(fā)展目標定位、產(chǎn)業(yè)功能定位、運營戰(zhàn)略定位等；
5、產(chǎn)品創(chuàng)意策劃：在主題定位的牽引下，憑借微觀創(chuàng)意技巧與底蘊，創(chuàng)造既能產(chǎn)生市場沖擊力、又切合場地特征的游憩項目。包括景觀建筑策劃、游樂設施創(chuàng)意、景觀小品設計，以及各種新型體驗方式策劃創(chuàng)意；
6、游憩方式策劃：在客觀產(chǎn)品創(chuàng)意基礎上，切換到游客主觀體驗層面。形成“吃-住-行-游-購-娛-體-療-學-悟”等要素的互補鑲嵌系統(tǒng)，落實到游客的微觀游憩方式與游憩路線上；
7、商業(yè)模式策劃：相關開發(fā)利益主體（政府-企業(yè)-百姓）之間合作模式的創(chuàng)設與優(yōu)化；開發(fā)商自身角色定位；具體項目的收入點以及項目之間盈利結構搭配；運營管理模式建議；融資策劃與招商策劃；政策杠桿利用等；
8、營銷創(chuàng)意策劃：在產(chǎn)品創(chuàng)意策劃基礎上，綜合選擇運用節(jié)慶活動、廣告推廣，以及新興的網(wǎng)絡事件等手法，力圖為項目“四兩撥千斤”，進行效益放大。（本合同的營銷策劃不含公關執(zhí)行下游環(huán)節(jié)。）
9、運營實施計劃：依照“長計劃短安排”理念，確定開發(fā)建設分期策略。然后對項目投資運作進行目標任務分解，以資金投入為基礎，按照業(yè)務順序與結構，形成具體工作計劃。
10、策劃圖件：旅游市場分析圖、旅游資源分析圖、功能分區(qū)示意圖、項目布局示意圖、道路交通與游線安排示意圖、游憩方式與重點項目示意圖、標志性景觀及風格控制示意圖。
二、《旅游總體規(guī)劃》的主要內(nèi)容
注：雖然“旅游總體策劃”更注重旅游開發(fā)的經(jīng)濟咨詢，“旅游總體規(guī)劃”更注重空間管理層面與政策法規(guī)的對接。但由于旅游策劃的部分內(nèi)容必須要落到空間規(guī)劃中，因此總體策劃和總體規(guī)劃的編制又難免有部分內(nèi)容重疊
——因此在實操中，有時也把兩者合并編制《XX旅游總體策劃暨總體規(guī)劃》。合并編制的價格往往在原有兩項合計總價基礎上有所打折。
1、確定規(guī)劃區(qū)范圍。
2、確定規(guī)劃區(qū)的土地利用平衡，提出游憩利用、環(huán)境保護、風貌協(xié)調(diào)等不同用地范圍；
3、確定規(guī)劃區(qū)的功能分區(qū)；
4、確定對外交通布局，并規(guī)劃內(nèi)部道路系統(tǒng)的走向、斷面和交叉形式，及停車場等交通設施的規(guī)模、位置；
5、規(guī)劃環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)布局，提出防止和治理污染的措施；
6、規(guī)劃生態(tài)景觀系統(tǒng)和綠地系統(tǒng)的總體布局；
7、規(guī)劃防災系統(tǒng)和安全系統(tǒng)的總體布局。含消防通道、防洪設施、地址災害防護等；
8、研究并確定其他基礎設施、服務設施和附屬設施的總體布局。含給排水、供電、電信等；
9、研究并確定旅游區(qū)內(nèi)自然、文化資源的保護范圍和保護措施；
10、研究并確定提出旅游區(qū)的游客容量。
11、提出近期建設規(guī)劃重點
12、規(guī)劃圖件：包括旅游區(qū)位分析圖、綜合現(xiàn)狀分析圖、功能分區(qū)規(guī)劃圖、總體規(guī)劃圖、道路交通規(guī)劃圖、基礎設施與公共設施規(guī)劃圖、近期建設規(guī)劃圖等。
三、《旅游修建性詳細規(guī)劃》的主要內(nèi)容
注：本條款主要借鑒了城市規(guī)劃中的修建性詳細規(guī)劃內(nèi)容條款，局部結合旅游規(guī)劃行業(yè)特點有修訂。
就旅游規(guī)劃行業(yè)的實操經(jīng)驗而言：如果前期沒有做旅游總體策劃，直接做旅游修建性詳細規(guī)劃，往往不具備實操性。（也就是說在編制旅游規(guī)劃時，“總體策劃”這個層次往往不能省。）
1、修建性詳細規(guī)劃的基礎資料；
2、規(guī)劃說明書
1）現(xiàn)狀條件分析；
2）規(guī)劃原則和總體構思；
3）用地布局及規(guī)劃特點；
4）項目區(qū)空間組織和景觀特色要求；
5）景區(qū)道路系統(tǒng)規(guī)劃；
6）景區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃以及簡易游憩設施規(guī)劃；
7）各項專業(yè)工程規(guī)劃及管網(wǎng)綜合；
8）旅游服務設施及附屬設施系統(tǒng)規(guī)劃設計；
9）豎向規(guī)劃；
10）環(huán)境保護和環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)規(guī)劃設計。
3、主要技術經(jīng)濟指標：
1）規(guī)劃用地平衡表；
2）項目區(qū)總用地面積；
3）總建筑面積；
4）各類建筑明細表、面積、平均層數(shù)；
5）建筑容積率、建筑密度；
6）綠地率；
7）公共停車位；
8）工程量及投資估算。
4、圖紙
包括綜合現(xiàn)狀圖、修建性詳細規(guī)劃總圖、道路及綠地系統(tǒng)規(guī)劃設計圖、工程管網(wǎng)綜合規(guī)劃設計圖、豎向規(guī)劃設計圖、鳥瞰或透視等效果圖。
1) 規(guī)劃地段位置圖(比例不限)。標明規(guī)劃地段在城市的位置以及和周圍地區(qū)的關系。
2) 規(guī)劃地段現(xiàn)狀圖(比例尺1：500～l：1000)標明自然地貌、道路、綠化、工程管線和各類現(xiàn)狀建筑用地范圍以及建筑的性質(zhì)、層數(shù)、質(zhì)量等。
3) 規(guī)劃總平面圖(比例尺l：500—1：1000)。標明各項規(guī)劃建筑布置、內(nèi)部道路網(wǎng)及其與周圍道路的銜接，停車場站、廣場及綠化系統(tǒng)，河湖水面的位置和范圍等。
4) 道路交通規(guī)劃圖(比例尺1：500～1：1000)標明規(guī)劃區(qū)內(nèi)道路系統(tǒng)及與外部道路系統(tǒng)的聯(lián)系，標明各級道路的紅線位置、道路線型、道路橫斷面、路口轉彎半徑、道路中心線交點坐標和標高，表示機動車道與非機動車道以及人行道的分流和銜接、停車場的位置和出入口。
5) 豎向規(guī)劃圖(比例尺1：500～l：1000)標明規(guī)劃區(qū)內(nèi)不同地面的標高(室外地坪規(guī)劃標高)，主要道路路口標高、坡度和坡向及地面自然排水的方向，標出步行道、臺階、擋土墻、排水明溝等。
6) 單項或綜合工程管網(wǎng)規(guī)劃圖(比例尺l：500～l：l000)圖上應標明各類市政公用設施管線的平面位置、管徑、主要控制點標高，以及有關設施和構筑物位置。
7) 表達規(guī)劃設計意圖的鳥瞰或透視等效果圖。
四、《旅游概念性規(guī)劃》的主要內(nèi)容
注：所謂“概念性”即暫且不管后期基礎設施、土地產(chǎn)權等現(xiàn)實條件的制約，對項目去做最大可能的理想規(guī)劃探索。概念性規(guī)劃簡稱概規(guī)，往往應用正式拿地前與政府的協(xié)議談判階段或必須實施分期開發(fā)的大型項目的前期階段。
概規(guī)在深度可以再細分為兩種：一種是基于“總體規(guī)劃”層面的概規(guī)；另一種是基于“修建性詳細規(guī)劃”層面的概規(guī)。前者往往接近于“總體規(guī)劃”的綱要；后者則是在前者基礎上，再加上重點項目的概念性設計?！?span style="text-decoration:underline;">實操中后者更常見，因此以下內(nèi)容條款是針對基于修建性詳細規(guī)劃的概規(guī)而言。
1、區(qū)域大勢研究：本著“跳出項目看項目”的策劃方法，對項目面臨的區(qū)域社會、經(jīng)濟、文化態(tài)勢進行研判，以期對項目形成整合與借勢；
2、總體定位策劃：在宏觀、微觀研究基礎上，憑借各種定位方法與模型，對項目形成“適度超前”發(fā)展理念。并據(jù)此對項目進行總體定位。包括主題定位、發(fā)展目標定位、產(chǎn)業(yè)功能定位、運營戰(zhàn)略定位等；
3、產(chǎn)品創(chuàng)意策劃：在主題定位的牽引下，憑借微觀創(chuàng)意技巧與底蘊，創(chuàng)造既能產(chǎn)生市場沖擊力、又切合場地特征的游憩項目。包括景觀建筑策劃、游樂設施創(chuàng)意、景觀小品設計，以及各種新型體驗方式策劃創(chuàng)意；
4、確定規(guī)劃區(qū)范圍、功能分區(qū)和土地利用平衡；
5、確定內(nèi)外交通布局，及停車場等交通設施的規(guī)模位置；
6、大致研究景觀系統(tǒng)和綠地系統(tǒng)的總體布局；
7、大致研究其他基礎設施、公共設施的總體布局；
8、大致研究建筑容積率、建筑密度等；
9、提出近期建設規(guī)劃重點；
10、對近期啟動重點游憩項目進行概念性設計；
11、規(guī)劃圖件：綜合現(xiàn)狀分析圖、功能分區(qū)規(guī)劃圖、總體規(guī)劃圖、旅游游憩產(chǎn)品布局圖、道路交通規(guī)劃圖、綠地系統(tǒng)規(guī)劃圖、基礎設施與公共設施規(guī)劃圖、重點項目概念設計圖、近期建設規(guī)劃圖等、鳥瞰或透視等效果圖。
五、附：關于“旅游控制性詳細規(guī)劃”和“旅游設計”的特別說明
（一）旅游控制性詳細規(guī)劃
如果按照城市規(guī)劃理論， “總體規(guī)劃→控制性詳細規(guī)劃→修建性詳細規(guī)劃”是這么一個遞進層次關系。
但是根據(jù)北京至道文旅規(guī)劃多年實踐，我們認為“旅游控制性詳細規(guī)劃”往往可以省略。原因詳細參見至道規(guī)劃院網(wǎng)站文章《一般不做“旅游控制性詳細規(guī)劃”》
（二）旅游設計
“修建性詳細規(guī)劃”和“設計”內(nèi)容有很大的重疊性（這是因為這兩個術語源自不同行業(yè)而造成的）。根據(jù)北京至道文旅規(guī)劃多年的實踐總結，建議：
（1）固定建筑或設施少的中小型旅游項目，比如休閑農(nóng)業(yè)園——只需做 “修建性詳細規(guī)劃”即可，無需再做“設計”；
（2）固定建筑或設施多的中小型旅游項目，比如民宿度假村——則適合直接做“旅游設計”，不必再做“修建性詳細規(guī)劃”；
（3）固定建筑或大型設施較多、并且面積較大的大型旅游項目中?！獎t應該先做“修建性詳細規(guī)劃”；然后再做“設計”（這時“設計”是局部節(jié)點而非整個旅游區(qū)。）
此外，“旅游設計”的內(nèi)容和傳統(tǒng)“建筑設計”也有區(qū)別。雖尚無學術定論。但根據(jù)至道文旅規(guī)劃多年經(jīng)驗，應包含：“景觀建筑設計、園林設計、情景活動設計、雕塑設計、游樂設施設計、演藝設計”等。有時往往還需要其它專業(yè)公司協(xié)同進行 “專項規(guī)劃設計”。