項目緣起：
2011年恒口被列入陜西省30個重點示范鎮(zhèn)；與此同時省政府選中恒口鎮(zhèn)作為陜南大移民的啟動點；市政府選中恒口鎮(zhèn)作為新區(qū)副城；
面對上述光榮又艱巨的復雜使命，百年大計規(guī)劃先行，2012年我們開始編制《恒口鎮(zhèn)示范區(qū)戰(zhàn)略策劃》；
2017年恒口鎮(zhèn)作為陜西省十個特色小鎮(zhèn)之一，入選西部大開發(fā)十三五規(guī)劃的百個特色小鎮(zhèn)。
上篇 戰(zhàn)略分析篇
一、文脈再挖掘：百年商貿(mào)古鎮(zhèn)何去何從
恒口古鎮(zhèn)在中國近代曾寫下輝煌一頁。
中國近代資本主義萌芽神奇的在陜南和沿海同時萌芽，而恒口古鎮(zhèn)正是陜南資本主義萌芽的典型縮影。今日漫步恒口古鎮(zhèn)，江西會館、廣東會館等古跡氣息還能隱約聞嗅，近代資本主義萌芽輝煌還有依稀記憶。
資本主義為何能在看似非常閉塞的陜南地區(qū)率先萌芽，學者探究不盡一致。但其中有兩條比較公認的觀點，一是既開放又封閉的特殊區(qū)位，秦巴山區(qū)封閉，但漢水水運通暢成為重要商旅線；二是特殊人口結(jié)構(gòu)，其主要人口由明清時期“湖廣填四川”移民人口構(gòu)成。移民往往比傳統(tǒng)小農(nóng)更不易被傳統(tǒng)生產(chǎn)關系所束縛，能為資本主義生產(chǎn)方式提供勞動力。
然而，“風流總被雨打風吹去”隨著漢水水運衰落等因素，秦巴山區(qū)中的陜南漸漸成為被遺忘的角落，曾經(jīng)商賈云集的恒口古鎮(zhèn)也隨同落寞。
——商賈云集的歷史文脈如何利用：
其一，恒口商業(yè)雖不再有全國性影響，但對于周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言仍有集散中心地位，商貿(mào)業(yè)還有一定提升可能性
其二，明清商旅古鎮(zhèn)，是一筆重要的旅游開發(fā)資源。開發(fā)成特色旅游小鎮(zhèn)，既是恒口進軍旅游產(chǎn)業(yè)的龍頭，也和商貿(mào)業(yè)相得益彰。
二、陜南大移民：百年移民史能否創(chuàng)造新模式
歷史似乎再次巧合：陜南作為曾今“湖廣填四川”移民區(qū)，今日面臨“再移民”。2011年，“陜南移民搬遷誓師大會”在恒口古鎮(zhèn)啟動，計劃10年移民240萬，占陜南總?cè)丝诘?/span>25%，是三峽移民的2倍多。
然而，過去移民，是“靠山吃山”向山區(qū)索取生態(tài)資源；今天移民，是反過來要保護生態(tài)資源（安康乃南水北調(diào)的水源保護地之一）。
——如果僅僅是被動移民，又與舊社會的移民悲歌何異？
因此，務必以新思維“化被動移民為主動移民、化心酸移民為幸福移民”，實現(xiàn)多贏局面，即
其一、能完成基本政治任務：保護生態(tài)及地質(zhì)避災
其二，通過恒口古鎮(zhèn)移民區(qū)，實現(xiàn)山區(qū)農(nóng)民的再致富，提升陜南地區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平。
三、安康副城夢：恒口古鎮(zhèn)能否創(chuàng)造多贏局面
今日中國正處于城市化急劇加速階段，幾乎每個城市都在上演城市擴張計劃。安康的城市擴張夢想瞄準了恒口鎮(zhèn)：打造恒口新區(qū)，建設安康副城。恒口有三大優(yōu)勢：（1）土地。秦巴山區(qū)適合建設用地少，而橫口擁有20平方公里小型沖擊平原，彌足金貴。（2）交通。微觀看，有距離安康主城約20分鐘車程距離優(yōu)勢；宏觀看，包茂高速、十天高速交匯于恒口，陽安鐵路穿境而過，使其成為連接關中、鄂西北、川北和渝北地區(qū)的交通樞紐。、（3）經(jīng)濟基礎。歷史上古鎮(zhèn)商貿(mào)發(fā)達，今日在低端商貿(mào)上仍舊有較強產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟基礎。
但如果以副城的標準來看，橫口還有很大差距：（1）產(chǎn)業(yè)厚度不足，只有低端商貿(mào)業(yè)集群有一定優(yōu)勢。橫口產(chǎn)業(yè)園內(nèi)只有零星的小企業(yè)。還需要導入兩到三個強勢產(chǎn)業(yè)。（2）公共配套設施落后，教育、醫(yī)療等和主城相差巨大，停留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水平。
小結(jié)：
省上要借恒口鎮(zhèn)啟動“陜南大移民”的示范工程；市里要借恒口實現(xiàn)城市運營擴張打造安康副城；而恒口古鎮(zhèn)自身則像個沒落貴族。
如果按照常規(guī)思維，必然矛盾重重：新城建設急需的是高端產(chǎn)業(yè)人口，省上移民關注的是“生態(tài)、扶貧、避險”三類弱勢人口？！
但從創(chuàng)造性思維出發(fā)，古鎮(zhèn)文脈、移民任務、副城打造三者相互提供了機遇
一方面，恒口新區(qū)副城建設，為實施陜南大移民工程奠定堅實的空間基礎和產(chǎn)業(yè)基礎；另一方面，移民引導得當能成為恒口新區(qū)城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化的主力軍；而古鎮(zhèn)文脈則是發(fā)展產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢依托，商貿(mào)業(yè)繼續(xù)提升，旅游業(yè)應時而生。
中篇：發(fā)展定位篇
一、總體定位
恒口未來發(fā)展定位可以歸納為：商旅古鎮(zhèn) 山水新城
闡釋：
1、商旅古鎮(zhèn)
恒口是陜西三大古鎮(zhèn)之一，又是區(qū)域性的商貿(mào)集鎮(zhèn)。利用恒口歷史、文化資源及商貿(mào)底蘊，打造以文化旅游、商貿(mào)集散為核心的文化古鎮(zhèn)，成為陜南獨具特色的商旅古鎮(zhèn)。
2、山水新城
打造副中心新城：恒口是安康城市“一體”的重要節(jié)點，通過區(qū)域商貿(mào)、旅游的發(fā)展及移民集聚，把恒口打造成為安康副中心城市；
建設山水園林新城：依托兩山、兩河的生態(tài)資源、生態(tài)農(nóng)業(yè)資源，按照生態(tài)城市理念，構(gòu)筑“山、水、田、城、鎮(zhèn)”的景觀風貌，把恒口打造成為陜南山水園林城市。
二、功能定位：
在上述分析基礎上我們將恒口古鎮(zhèn)的功能定位于：“一區(qū)三基地”
三、產(chǎn)業(yè)定位
恒口新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點歸納為：“2+2+2”，即：
闡釋：
現(xiàn)代旅游業(yè)：依托恒口兩山兩河的生態(tài)資源、明清古街等文化資源以及移民文化資源，重點發(fā)展文化休閑游、生態(tài)休閑游、鄉(xiāng)村民俗游、高端度假旅游四位一體的現(xiàn)代休閑旅游業(yè)。
商貿(mào)物流業(yè)：依托恒口商貿(mào)底蘊和交通優(yōu)勢，發(fā)展面向安康西部區(qū)域的建材、家電、家居、食品等生活型商貿(mào)業(yè)；服務于周邊區(qū)域的生產(chǎn)性物流以及大宗貨物物流
農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)：依托陜南地區(qū)豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，重點發(fā)展魔芋、林果、蔬菜、茶等農(nóng)產(chǎn)品的初加工及深加工產(chǎn)業(yè)
絲綢產(chǎn)業(yè)：抓住國家“東桑西進”戰(zhàn)略機遇，依托恒口原有絲綢產(chǎn)業(yè)基礎，引入企業(yè)加強科技創(chuàng)新、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展織綢、煉染、服裝等深加工，同時開發(fā)蠶蛹、蠶沙、繭絲下腳料等副產(chǎn)品，延長和拓寬繭絲綢產(chǎn)業(yè)鏈。
生物醫(yī)藥業(yè)：
依托陜南豐富的藥材基地，大力發(fā)展絞股藍、葛根、黃姜等中藥材加工，發(fā)展中成藥、中藥飲片、醫(yī)藥中間體等中藥業(yè)；利用藥材資源、農(nóng)產(chǎn)品加工的資源，發(fā)展生物制藥及醫(yī)藥保健品。
汽車零部件產(chǎn)業(yè)：利用恒口交通優(yōu)勢、政策優(yōu)勢，以及依托關中及周邊區(qū)域裝備制造的基礎，吸引為十堰、漢中以及關中的汽車整車制造商配套的零部件加工制造企業(yè)，發(fā)展汽車零部件加工制造業(yè)
四、空間格局
綜合地形地貌、生態(tài)格局、產(chǎn)業(yè)特點、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，確定恒口新區(qū)的空間結(jié)構(gòu)為：
“一心、兩軸、兩帶、兩節(jié)點、五片區(qū)”
（1）闡釋：“一心”：恒口之心；“兩軸”：月河城市發(fā)展軸、恒河生態(tài)休閑軸
（2）闡釋：五片區(qū)
下篇 戰(zhàn)術支撐篇
一、三大突破對策
1、創(chuàng)造性引導三類移民
著眼新時代背景，恒口最佳移民結(jié)構(gòu)應創(chuàng)造性的設置為：經(jīng)濟型移民、改善型移民、基地型移民。
經(jīng)濟型移民：吸引安康地區(qū)的農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)民企業(yè)家等富裕移民；
改善型移民：重點引導外出務工等有一定經(jīng)濟實力的移民
保障型移民：鼓勵引導以原有農(nóng)業(yè)、農(nóng)地為基礎保障的移民遷移
需要特別強調(diào)的是：此三類移民結(jié)構(gòu)表面上看似和“生態(tài)、避災、扶貧”移民政治任務矛盾。其實是殊途同歸：。
市場經(jīng)濟背景下的農(nóng)民進城（自發(fā)移民）普遍規(guī)律是“梯度式”的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的想進縣城，縣城的想進地市，市里的想進省城。恒口創(chuàng)設的移民結(jié)構(gòu)也基于此。經(jīng)濟型和改善型移民從縣城和較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤出后；騰空其宅地，才能保障有土地條件對接從深山老林外遷的“生態(tài)避災扶貧移民”；至于保障型移民，主要針對橫口鎮(zhèn)本身下屬的山區(qū)人口，積極探索這些人口原有山區(qū)土地的集中經(jīng)營，從而形成向前一步有城鎮(zhèn)就業(yè)薪金可能性，退后一步又有基地租金與股金保障。
橫口創(chuàng)設的三大移民結(jié)構(gòu)對應省上宏觀指導的三大移民任務，可以形象理解成“強攻違背規(guī)律，迂回作戰(zhàn)有奇效”。
2、恒口新區(qū)移民與各縣移民工程整合
安康下屬各縣都面臨移民任務。由于秦巴山區(qū)特殊地理條件，各區(qū)縣移民面臨最大瓶頸還不是資金，而是土地。缺乏平地是各縣最大難題。
已經(jīng)有區(qū)縣注意到橫口得天獨厚的平地優(yōu)勢，愿意聯(lián)手恒口合作解決本縣移民問題——這里孕育著創(chuàng)新機會，是橫口移民突破的一大關鍵。
以“橫口出土地+各區(qū)縣出建房配套資金+橫口新區(qū)城市化配套到位”的模式。足以吸引各縣改善型移民的遷入。這類移民主要經(jīng)濟來源是外出務工，對就業(yè)機會配套的要求不高，主要訴求是教育等城市公共配套。同時這類移民的聚集還能為城市帶來較好消費力與小規(guī)模的產(chǎn)業(yè)資金。
再聯(lián)動各縣自身梯度移民規(guī)律，改善型移民成規(guī)模外遷恒口以后，騰空的土地也是對接深山區(qū)“生態(tài)、避災、扶貧移民”的必要條件。
3、新城大型公建與老城的錯位整合
既然本次戰(zhàn)略是變被動移民為幸福移民。那么我們不妨調(diào)研一下改革開發(fā)以來，農(nóng)民自主自發(fā)幸福進城的動機：
為什么要往城里搬遷？早年農(nóng)民們的樸素回答往往是：城里有自來水、有電；近些年農(nóng)村水電等基礎設施建設基本解決后，農(nóng)民進城的回答往往是：買東西方便，孩子上學方便，看病上大醫(yī)院方便。
由此可見，三、四線城市對農(nóng)民進城吸引力最大的往往還不是就業(yè)機會，而是城市公建。（因為近幾十年國內(nèi)市場經(jīng)濟，已經(jīng)形成了中西部落后地區(qū)為沿海發(fā)達城市及內(nèi)陸大城市提供勞動力資源；發(fā)達城市大城市為落后地區(qū)提供就業(yè)機會的的宏觀分工大格局。三四線城市提供的就業(yè)機會，對農(nóng)民而言是補充性而非主流。）
恒口原有公建配套僅僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的。距離吸引經(jīng)濟型、改善型移民人口還有很大差距。而安康財政有限，恒口新區(qū)想一步到位，追上老城公建配套，短期內(nèi)不可能。
因此建議：保障農(nóng)民最關切的教育與交通公建基礎上，錯位整合大型公建。即安康老城缺失的，未來可能需要的大型公建項目放到恒口發(fā)展。例如安康作為地級市沒有一個兒童公園；再如安康作為農(nóng)業(yè)大市，未來可能需要一個農(nóng)博館；依托恒口濃郁商旅文脈打造大型批發(fā)零售城；依托交通樞紐區(qū)位打造旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和旅游集散中心等。
總之最后目標是老城新城之間雙向通勤，互相有吸引力。
二、六大引擎項目
1、品牌農(nóng)企莊園
思路：吸引經(jīng)濟型移民的關鍵支撐工程。讓各縣農(nóng)企大戶在安康市擁有自己的產(chǎn)品與品牌的展示與促銷平臺。
定位：依托安康茶葉、桑蠶等農(nóng)產(chǎn)基礎，面向安康農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)與個體戶，打造集產(chǎn)品展銷、觀光體驗一體的莊園群落，成為陜南地區(qū)的農(nóng)企品牌展銷聚集區(qū)。
構(gòu)成：一個安康農(nóng)產(chǎn)品展覽館（列入市政工程），若干農(nóng)民企業(yè)莊園（如茗茶莊園、蠶桑莊園等）
操作建議：通過本地的茶葉協(xié)會等各種行業(yè)組織，引導各縣農(nóng)民企業(yè)大戶入駐，形成集聚效應。
2、明清旅游古鎮(zhèn)
思路：打造恒口旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的核心支撐點；也是恒口城市空間布局“騰籠換鳥”的關鍵一步。
定位：依托明清古街，面向外來旅游市場，打造集旅游、表演、購物、餐飲、住宿為一體的休閑旅游古鎮(zhèn)。
構(gòu)成：濱水碼頭、古街區(qū)（由三圣廟觀光、特色古宅民宿、民俗美食小吃、老會館休閑、仿古商鋪購物等節(jié)點構(gòu)成）
操作建議：做好古鎮(zhèn)商業(yè)業(yè)態(tài)規(guī)劃，是形成旅游特色小鎮(zhèn)關鍵所在。業(yè)態(tài)種類招商嚴格按照規(guī)劃進行。
3、野趣主題公園
思路：既是恒口旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的支撐點之一；也兼具安康兒童公園職能，成為吸引老城人口雙向通勤的關鍵。
定位：依托恒口鄉(xiāng)土風貌，面向安康本地親子游市場、兼顧外來游客市場，打造休閑教育農(nóng)業(yè)為主題的公園。
構(gòu)成：教育農(nóng)場、休閑水灣（結(jié)合恒河改造）
操作建議：以臺灣福田教育農(nóng)場為藍本。并注意和古鎮(zhèn)游、民俗體驗園做好產(chǎn)品聯(lián)動
4、移民新村與民俗體驗園
思路：按照各縣移民來源，小分散大集中式布局建設若干移民新村，目的是形成移民自己的“亞文化圈”；同時利用各縣民俗文化打造一個民俗旅游園，既有旅游產(chǎn)業(yè)功能，又構(gòu)成移民亞文化載體。
定位：依托各縣遷入的改善型移民為主，打造移民新村，成為移民亞文化圈示范工程；并依托各地移民所帶來的的民俗文化，打造民俗體驗旅游園。
構(gòu)成：移民新村、民俗旅游園
操作建議：通過培訓，讓移民們自己在民俗園里從業(yè)、就業(yè)。既能為民俗旅游園增強原生態(tài)體驗感，又讓移民們物質(zhì)上找到保障、精神上找到成就感。
5、“恒口-義烏”小商品城
思路：恒口低端商貿(mào)業(yè)比較發(fā)達，是附近數(shù)個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公認的大集。借助本次新城策劃與規(guī)劃，可以將這種業(yè)態(tài)提升改造為義烏小商品城模式。
定位：面向安康以及周邊城市小商品批發(fā)與零售需求，打造集百貨批發(fā)、大型商貿(mào)、專業(yè)市場等一體的綜合商貿(mào)區(qū)
構(gòu)成：家居市場、小商品百貨市場、汽配市場、食品市場
操作建議：在認真考察學習義烏小商品城經(jīng)驗基礎上，結(jié)合本地幾個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)打造。
6、恒口教育城
思路：中國傳統(tǒng)文化中，子女教育看得很重，對于農(nóng)民來說，子女教育更是家庭“改換門庭”希望所在。因此恒口新城盡管總體公共設施配套會遜于老城，但教育配套必須至少齊平、甚至略超老城，才能吸引高素質(zhì)移民人口安居樂業(yè)，成為新城建設的關鍵突破口。
定位：通過政策傾斜支撐，引進優(yōu)質(zhì)教育資源，打造恒口教育城，使之不僅成為恒口新區(qū)的亮點配套，甚至是整個安康市的亮點公共配套
構(gòu)成：明星小學、明星中學、移民職業(yè)教育學院、企業(yè)拓展培訓基地
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